近日，经湖南省人民政府同意，湖南省发展和改革委员会正式印发了《关于支持“飞地园区”发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），旨在通过制度创新，破解行政区划壁垒，优化资源配置，激发市场活力，为全省经济高质量发展注入新动能。

政策明确，“飞地园区”是指由国务院或省政府批准设立的各类开发区，打破行政区划限制，在平等协商基础上，于异地单独或联合开发建设的产业园区，包括园中园和“科创飞地”等形态。国家级新区、自贸区等国家批准设立的功能区也可参照执行。这为省内乃至跨省的广泛合作提供了明确的政策适用依据。

《若干政策》从合作机制、财政资金、金融服务、要素保障、科技创新、人才引进、考核评价等七个方面，提出了一系列“干货满满”的支持措施：

创新合作与利益分享机制：支持组建市场化运营主体，探索多元合作形式。明确建立利益分享机制，对“飞地园区”新增税收收入形成的财力，允许合作双方按协议分享、跨区域划转，并对帮扶类园区的分享比例给出了指导性意见。同时，支持园区品牌价值评估作价参与分配，鼓励建立招商引资信息分享与补偿机制。

强化财政与金融支持：省级预算内资金、专项债券、特别国债以及金芙蓉产业引导基金等，将对符合条件的“飞地园区”项目给予靶向支持，并支持其纳入省级重大项目范围。鼓励银行机构为“科创飞地”提供多样化金融产品。

加强要素与创新保障：优先保障“飞地园区”新增用地计划指标，简化环评程序。大力支持“科创飞地”建设，包括将其纳入湖南大型仪器协作共用网，鼓励共建创新平台，对其研发的新产品新技术加大政府采购力度，并对成效显著者实行“一事一议”。

优化人才与考核政策：对“飞地园区”引进的高层次人才，视同本省人才享受同等待遇。支持省外“科创飞地”科研人员联合申报科技项目、参与奖项申报。在内部考核时，“飞地园区”的相关经济指标可同时纳入合作双方考核口径，并对运行良好的园区在“五好”园区评价中予以加分。

该政策具有三大显著特点：

一是着力打破行政壁垒，通过利益共享机制设计，激发合作意愿，引导产业链跨区域布局，推动要素自由流动，破解“本位主义”。

二是突出科创赋能，借助“科创飞地”汇聚创新资源，实现“异地研发、本地转化”，并通过灵活的人才政策吸引聚集高层次人才。

三是鼓励探索创新，在适用范围、利益分享比例、合作模式等方面保持弹性空间，尊重市场规律和地方实际，支持各地因地制宜、大胆探索。

为确保政策落地见效，湖南省明确了由省产业园区建设领导小组统筹指导，省发改委具体负责日常调度和争议协调，并建立了“飞地园区”的申请、认定、动态管理和复核机制。

《关于支持“飞地园区”发展的若干政策》的发布，标志着湖南省在深化区域合作、优化经济布局方面迈出了更加坚实的步伐，将为全省构建优势互补、高质量发展的区域经济布局提供强有力的政策支撑。（记者 卢欣 实习生 王翔）