肖贵清

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，擘画了中国未来五年发展的蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。“十五五”规划建议起草是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，将顶层设计与问计于民相统一、科学决策与民主决策相结合的生动实践，彰显了中国特色社会主义制度优势。

坚持党的集中统一领导的制度优势

科学编制和实施五年规划，关键在于坚持党的集中统一领导。“十五五”规划建议的起草是一项涉及全党全国、覆盖各行各业的系统工程，党的集中统一领导确保规划编制工作的思想统一、步调一致，保障五年规划始终服务于国家经济社会长远发展和人民根本利益。

中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对“十五五”规划编制工作的协调和指导，形成“全国一盘棋”的规划工作格局。

党的集中统一领导不仅体现在“十五五”规划编制的组织层面，更体现在对规划战略方向的把握上。面对世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，“十五五”规划必须回答好未来五年干什么、怎么干等重大问题。党中央深刻把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后这一重要地位，在布局“十五五”规划时，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，又准确把握未来五年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，明确必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。这充分体现了党对经济社会发展规律的深刻洞察、对我国发展方向的战略把握，确保了五年规划始终服务于国家长远发展和人民根本利益，为“十五五”时期经济社会发展提供了根本遵循和行动指引。

民主决策的制度优势

习近平总书记指出：“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。”“十五五”规划建议起草践行了全过程人民民主，凝聚起中国式现代化建设的强大合力，彰显了民主决策的制度优势。

“十五五”规划建议起草的过程是发扬民主、集思广益的过程。通过广泛征求党内外意见、深入开展专题调研，“十五五”规划建议的起草过程一方面充分汇集各级党组织、各民主党派、社会各界人士和广大人民群众的智慧和力量，广泛凝聚发展共识，保障党员干部和人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让决策反映民意、集中民智。另一方面，这一过程坚持了民主集中制的原则，确保各方意见建议经过科学梳理、合理吸纳，使规划建议既符合国情实际又回应群众期盼，提升了决策的科学化、民主化水平，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

“十五五”规划的编制遵循民主决策程序，体现中国特色社会主义民主政治的特点。“十五五”规划的编制首先由党中央在深入调研和广泛听取意见基础上，研究提出“十五五”时期经济社会发展规划的建议，国务院将根据党中央建议编制“十五五”规划纲要草案。依照宪法规定，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告是全国人民代表大会的重要职权。“十五五”规划纲要需由国务院提请全国人民代表大会审议，审查批准后的正式规划将以国务院文件形式公布，成为指导未来五年国家经济社会发展的战略指导。在这一过程中，人民当家作主具体地、现实地体现到规划编制的各方面各环节，党的主张通过法定程序上升为国家意志、转化为人民行动，真正实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，凸显了“过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”的独特制度优势。

集中力量办大事的制度优势

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。“十五五”规划以科学的顶层设计和强大的执行体系，确保国家战略目标顺利实现，是集中力量办大事的集中体现。

聚焦重大战略任务，汇聚经济社会发展的强大合力。“十五五”规划建议围绕构建新发展格局、推动高质量发展、实现科技自立自强、推进共同富裕、维护国家安全等设定一系列具有全局性、引领性的重大战略任务。一是集中力量攻克关键核心技术“卡脖子”问题。在布局建设重大科技基础设施、战略性新兴产业基地等方面，统筹中央与地方、政府与市场资源，进行高强度、持续性的投入，避免资源分散和重复建设。二是对跨流域调水工程、高速铁路网、全国一体化算力网等投资规模大、涉及地域广、建设周期长的跨区域重大工程，统筹协调，形成合力。三是优化财政支出结构、加大专项资金投入、健全多元化融资机制，资源重点向重大战略项目、民生保障工程、科技创新领域倾斜，同时落实税收优惠、政府购买服务等举措，引导社会资源向规划重点领域集聚。四是强化产业规划与规划任务的衔接，为重大项目落地提供产业配套支撑，推动规划蓝图转化为实实在在的发展成果。

依托国家规划体系，保障战略蓝图一绘到底。2018年，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确“三级四类”的国家规划体系，党的二十届三中全会提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”，这是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障国家战略规划落地见效的重要举措。“十五五”规划的顺利实施，一是要靠上下贯通、协同高效的规划衔接机制，通过专项规划促进国家战略在各行业、各领域的深入实施，依托区域规划细化不同地区的差异化落实举措，以国土空间规划为重大项目落地、产业布局优化提供空间支撑。二是以精准适配、保障有力的要素支撑机制调动各类资源，促进财政、货币、产业、价格、就业、消费等政策协同发力，为国家发展规划提供坚实保障。三是健全中长期发展规划监督考核机制，接受人大、审计及社会监督，以有效监督考核确保规划目标任务落地。

总之，坚定不移地坚持和巩固我们的制度优势，并将其更好地转化为治理效能，中华民族伟大复兴的中国梦必将在一张蓝图绘到底的接续奋斗中一步步变为现实。

（作者为清华大学中共党史党建研究院副院长、马克思主义学院教授）