日前，检察公益诉讼法草案，正提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。10月24日，全国人大监察和司法委员会主任委员杨晓超在对草案作说明时表示，检察公益诉讼制度自创设以来，得到人民群众广泛认可，已成为中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。制定检察公益诉讼法，能进一步总结十年来形成的较为成熟的经验做法和各项制度创新成果。

检察公益诉讼制度从无到有，从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，如今已经驶进了立法的快车道。

为何在既有的三大诉讼体系之外，还需要有检察公益诉讼？为何由检察机关扛起公益诉讼的这面旗？探索十年的检察公益诉讼给 普通人带来了什么改变？

我们发现，一些法益天然和国计民生、社会风尚息息相关，比如，生态环境、资源保护、烈士声誉、名胜古迹、未成年人利益、食品药品安全等等，但是，这些法益又往往与具体的公民、法人和其他社会组织没有直接的利害关系。 “与人人相关”，却找不到“人”来维权，导致一些领域的违法行政行为缺乏有效司法监督，“无人出头”，形成了所谓的“公地悲剧”。

检察公益诉讼正是为了解决这个“公益权利主体缺位”问题，由检察机关代表公共利益方，提起诉讼。

习近平总书记指出，“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度”。也正是在总书记亲自决策、亲自部署下，中国检察公益诉讼制度逐步建立、发展、成熟。

党的十八届四中全会提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年，全国人大常委会授权13省市开展为期两年的试点。2017年民事诉讼法和行政诉讼法的修订，正式赋予检察机关公益诉讼权。

2018年，最高检专设公益诉讼检察厅，“公益诉讼检察”与刑事检察、民事检察、行政检察并列为“四大检察”业务。2021年，党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确检察机关“公共利益守护者”的定位，这是检察机关的荣光和职责所在。

“在办案中监督、在监督中办案”，检察机关作为“公共利益守卫者”，通过公益诉讼履行宪法赋予的法律监督职责，可以弥补行政监管漏洞，推动法治政府建设。

2015年7月至2025年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件122.4万余件，其中行政公益诉讼110.2万件，民事公益诉讼12.2万余件，有效促进完善公共利益长效保护机制。

检察公益诉讼具体解决哪些问题呢？

比如，微山湖、昭阳湖等“南四湖”，因为属于跨省际流域，生态治理环境复杂，一度处于“九龙治水”的困局中，网箱养殖泛滥，湖水黑臭如墨。2021年，最高检直接立案，调用四省三级检察机关800余人，督促拆除非法养殖点1.8万亩，推动关闭“散乱污”企业1500余家。此后，“南四湖”水质稳定在Ⅱ类以上。 检察公益诉讼不是“越俎代庖”，而是作为“公共利益守卫者”调动司法之力，破解治理“僵局”，为生态环境治理创新提供了“中国方案”。

再比如，外卖骑手作为新业态就业群体，其法律地位一度处于十分尴尬状态，一边是“困在时间里”的催促，一边是工伤、社保等基本劳动权益的“悬置”。2023年，最高检直接办理外卖骑手权益保障专案，督促互联网企业优化派送和奖惩机制“算法”、规范用工关系、落实新兴职业伤害保障保险。北京、辽宁等地检察机关针对外卖平台“算法”开展检察监督。

——某海域被渔民非法养殖侵占，严重影响附近部队军事训练安全。检察院管了，最高检直接挂牌督办，协同军地相关部门清理非法养殖设施4.6万亩。

——一些药品说明书“字小如蚁”。检察院管了，开展公益诉讼，向有关主管部门发出检察建议，要求说明书做适老化改造。

——一些点播影院被分割成小型包间，不仅有消防安全隐患，还为性侵等违法犯罪行为提供了条件。检察院管了，要求落实电竞酒店、盲盒市场、密室逃脱等新业态的监管制度。

——青海西宁宏觉寺被占用损毁，山西大同云冈石窟核心保护区违法采煤，检察院也都管了。

……

从维护国防安全，到守牢耕地红线；从保护大运河文化遗产，到守卫烈士陵园；从治理制假售假、违规销售，到保障妇女孕产期权益、反就业歧视……方方面面，林林总总，这些都是检察公益诉讼的“业务范围”。

用通俗的话说，没人“出头”的，检察院来出头；没机构担责的，检察院找人担责；没有部门牵头解决的，检察公益诉讼来推动解决。

由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。 检察公益诉讼的意义，远超出“胜诉”二字，它是“公共利益代表”的制度实践，检察机关以“国家队”身份站出来，作为社会治理的“法治引擎”——从个案办理到类案监督，再到推动行业治理。我们看到的社会治理中的点点滴滴的进步，很多都是检察公益诉讼积极推动的结果。

正如最高检应勇检察长所言：“中国检察公益诉讼制度是习近平法治思想的原创性成果，既扎根中国大地解决实际问题，也为世界法治文明贡献了中国智慧。”检察公益诉讼法，不仅是中国法治史上的里程碑，更为公益保护提供了“中国解决方案”。

（原题为《完善检察公益诉讼，当好“公共利益守卫者”》作者 沈彬 来源 澎湃新闻）