文 | 赵晋平

提要：

2025 年以来，我国服务贸易在上年实现较快增长基础上继续保持稳定增长态势，发展质量稳步提升。商务部公布的服务贸易统计显示，2025 年1-5 月，服务进出口额达到3.2 万亿元，同比增长7.7%，其中，服务出口为1.4 万亿元，增长15.1%。另据中国服务贸易协会课题组编制的季度指数测算，2025 年1-2 季度中国服务出口发展综合指数达到107.9%，服务贸易发展质量和水平继续保持上升趋势。但是，受年初以来美国滥施关税政策、地缘冲突加剧以及国内服务消费需求不足等因素影响，服务贸易较快增长和结构升级的不确定性明显增加，稳外贸、促增长作用亟待进一步加强。本报告基于中国服务贸易季度指数测算结果，对今年上半年服务出口、进口和收支平衡的主要特点进行分析，对3-4 季度发展形势作出展望，并在此基础上，从短期政策、中长期政策、促进机制建设等三个维度，提出十项政策建议。

一、服务贸易发展主要特点

根据商务部服务贸易统计的测算结果显示，2025 年1-2 季度，中国服务进出口发展综合指数达到102.2%，服务贸易总体发展水平呈现继续稳步提升态势。从十大成分指数来看，服务进出口规模、金融活动、人文活动、外贸贡献、国内服务总产出依存度等指数值均有不同程度提升，反映了复杂国际国内环境下我国服务贸易发展的韧性和潜力。以下，本报告基于中国服务贸易协会编制测算的中国服务贸易季度发展指数对2025 年上半年服务出口、进口和贸易平衡情况进行深入分析。

（一）服务出口保持持续较快发展趋势

中国服务出口季度发展指数是反映服务出口发展质量和水平分季度动态变化的综合性指标，分别由1 项综合指数和10 项成分指数构成。测算结果显示，今年1-2 季度我国服务出口指数呈现了以下特点。

一是服务出口综合发展质量水平继续上升。2025 年1-2 季度，服务出口发展综合指数达到107.9%，继续大于100% 基准情景，表明服务出口总体保持持续向好趋势，发展质量和水平比上年同期明显提升（参见表1）。从十大成分指数来看，服务出口行业规模、贸易平衡能力以及供应链服务、人文服务出口结构指数保持110% 以上较高发展水平，为服务出口总体发展质量上升提供了有力支撑（参见表2）。但是，十大成分指数中，第二产业相关服务结构指数仅为87.3%，拉了后腿；非成分指数中，知识产权贸易国际竞争力指数水平偏低等问题值得关注。

表1 2024—2025 年各季度服务贸易发展综合指数和贸易平衡指数( 累计；%）

注：（1）各季度数据系本年度内累计值。2024 年1 季度—2025 年1 季度为实际值；2025 年1-2 季度根据1-5 月实际数据推算；1-3、1-4 季度数根据季节性变动规律估算。

（2）发展综合指数基准值为100，表明与上年同期比没有变化；大于100，表明发展水平同比提升；小于100 表明发展水平同比下降。

（3）贸易平衡指数 =（出口 - 进口）/ （出口 + 进口）*100%，指数基准值为 0，表明贸易收支达到平衡；大于 0，显示的是贸易相对顺差率； 小于0 则为相对逆差率。

资料来源：作者根据商务部《服务贸易月度统计》（中国服务贸易指南网）、国家外汇管理局国际收支统计（国家外汇管理局官网）测算； 除特别注明之外，主要数据根据商务部（FATS）数据计算。

表2 2024—2025 年各季度服务出口发展综合指数和成分指数（累计同比；%）

注：综合指数系1-10 各项指数的加权平均数；11-15 各项指数为参考指数。除特别注明之处外，均使用FATS 口径统计计算。

资料来源：同表1。

二是服务出口金额延续了2024 年以来快速增长态势。测算结果显示，2025 年1-2 季度，服务出口行业发展指数达到115.1%。服务出口市场需求实现15.1% 的两位数增长，延续了2024 年以来的快速回升势头。从细分行业出口金额发展指数来看，12 个行业中有9 个行业实现增长，其中，维护和维修、运输、旅行以及个人文化和娱乐服务出口增速高达20% 以上，带动全行业服务出口实现较快增长。尤其令人瞩目的是，今年1-2 季度，旅行、个人文化和娱乐服务出口增长分别达到74.2% 和59.1%。前者彰显了持续扩大免签等单边开放政策创新所激活的巨大入境游市场激增效应。据国家移民局数据，上半年出入境外国人3805.3 万人次，同比增长30.2%； 其中免签入境外国人1364 万人次，同比增长53.9%。后者则凸显了中国文化与现代数字技术融合创新引领下的内容服务出海巨大发展机遇。于此同时，12 个细分行业中，知识产权使用费、建筑等服务出口需求出现较大幅度下降，技术贸易和工程承包服务国际市场竞争加剧的影响有所显现。

三是人文服务出口持续活跃。1-2 季度，包括旅行、个人文化和娱乐服务及政府服务在内的人文服务出口结构指数达到147.5%，对服务出口综合指数上升做出了突出贡献。同期，人文服务出口金额增幅高达59.8% 是导致其占比提升的重要原因。我国2023 年开始逐步扩大单边免签范围和过境停留时间，为促进旅行出口增长注入了强劲动力；借助国内网络平台的内容服务出口迅速扩大，成为推动个人文化和娱乐服务出口快速增长和结构比重提升的重要原因，充分彰显了中国文化出海的巨大发展潜力。

四是供应链服务出口在全行业中的重要性明显加强。金融服务和运输服务事关我国企业跨境供应链服务保障，与跨境商品贸易、投资活动联动性较强。指数测算结果显示，1-2 季度，我国供应链服务出口增长了28.6%，明显快于全行业增长水平，由此导致供应链服务结构指数达到111.2%。供应链服务出口占全行业比重提高了11.2%，在全部服务出口中的重要性继续上升。年初以来，美国滥施关税政策，企业“抢出口”扩大了运输和金融服务需求，成为该项服务出口加快增长、比重提升的直接原因。但与1 季度相比，上半年供应链服务出口增速和结构提升幅度均出现回落，说明4 月份后美国加征关税政策落地实施，抢出口效应减弱，货物贸易带动的供应链保障服务需求增速放缓，关税冲击对服务贸易的直接影响初步显现。

五是金融行业服务出口触底回升。1-2 季度，我国金融行业服务出口发展指数达到107.8%，比1 季度加快1.2 个百分点。实际上金融行业服务出口金额自2024 年连续4 个季度较大幅度下降后，今年1 季度触底回升，上半年仍然保持增长。分项目看，保险和养老金服务出口尚未稳定回升，金融服务出口从2024 年3 季度以来持续回升对金融行业服务出口增长的带动作用十分明显，为提升金融对实体经济支撑作用做出了积极贡献。但是由于其增速小于全行业水平，金融行业服务出口结构指数尚未转向回升，成为今年上半年服务出口存在的结构性问题之一。

六是结构升级进展有所放缓。指数测算结果显示，2025 年1-2 季度，以知识密集型行业占比为标志的结构升级指数仅为92.6%，这已经是自2024 年2 季度以来连续4 个季度低于基准水平，表明知识密集型服务出口占全部服务出口的比重正在持续下降。具体来看，同期，知识密集型服务出口金额仍然实现6.6% 的小幅增长，比重下降的原因在于其他传统服务比重快速上升的挤压。如果这一现象长期持续，对结构升级的不利影响必须引起重视。另外，结合金融行业服务出口结构指数持续低于基准水平等现象，进一步展现了服务出口结构升级面临的较大挑战和压力。加工服务、维护和维修、建设服务等第二产业相关服务长期以来都是我国具有较强国际影响力的领域，但近年来服务出口增长放缓、比重下降问题较为突出。2025 年1-2 季度，我国第二产业相关服务出口发展指数降至100.4%，结构指数仅达到87.3%，这一传统优势领域在全部服务出口中占比明显下降。究其原因，在当前形势下，我国第二产业商品贸易和投资活动面临的不确定性因素增多，对相关服务的传导效应有所显现。

（二）服务进口发展面临下行压力

服务进口发展指数是全面反映国内生产和消费对海外服务需求动态变化的综合性指标。从2025 年1-2 季度指数测算结果，可以观察到服务进口的以下特点。

一是服务进口发展综合水平面临较大下行压力。1-2 季度，我国服务进口发展综合指数为100.9%，虽然略高于基准值，但增幅分别比上年同期、今年1 季度指数值回落4.0 和0.4 个百分点，下行压力持续存在。从成分指数来看，服务进口行业发展指数以及第二产业相关服务、人文服务、数字服务进口结构指数大于基准水平，但是与上年同期相比，升幅明显回落，对综合指数的带动作用十分有限。另外，服务进口结构升级指数、供应链服务进口结构指数均小于基准水平。成分指数增速普遍放缓甚至降至基准以下水平，是服务进口综合指数回落的直接原因。结合上半年国际经济形势来看，美国滥施关税政策已经对跨境贸易进口造成较大冲击，与其相关的供应链服务进口受到严重拖累，市场对经济发展前景的悲观情绪上升，服务消费需求总体增长放缓。

二是主要行业服务进口金额增长放缓。和上年同期比较，2025 年1-2 季度服务进口金额按照人民币核算仅增长了2.7%，延续了2024 年2 季度以来增幅逐步放缓态势，且明显小于同期服务出口增速。分具体行业来看，加工服务、保险和养老金服务、金融服务、维护和维修服务进口增长最快，对于稳定总体服务进口增长产生了积极影响。保险和养老金服务进口增长达到29.1%，是在之前持续两年较大幅度下降基础上的技术性反弹，尚未恢复到2022 年实际规模。加工服务进口出现72.8% 的强劲增长，延续了上年快速增长趋势。随着中国企业海外投资布局持续加强，国内关联企业对加工服务的进口需求预计将持续扩大。另一方面，知识产权使用费支出、运输、其他商业服务进口同期出现负增长，旅行以及电信计算机和信息服务进口增长放缓，成为服务进口整体增速放缓的主要影响因素。

三是金融行业服务进口止跌回升。2025 年1 季度，包括保险和养老金服务、金融服务在内的金融行业服务进口结构指数结束了之前连续两年较大幅度下降趋势，开始回升至基准水平以上，1-2 季度继续保持122.4% 的较好水平。从细分行业来看，保险和养老金服务、金融服务进口双双实现恢复性增长是主要原因。另外，金融行业服务进口结构性指数上升对于稳定总体服务进口增长发挥了积极作用。

四是第二产业相关服务进口的重要性稳步提升。如前所述，本报告将加工服务、维护和维修、建筑服务统一称为第二产业相关服务，将旅行、个人文化和娱乐服务及政府公共服务归为人文服务贸易。两项服务进口结构指数是分别反映其服务进口占全部服务进口结构变化的综合指标，并且被纳入服务进口发展综合指数成分指数。实际计算结果显示，2025 年1-2 季度，这两项结构指数分别达到108.9% 和102.4%，各自在全部进口中的重要性进一步上升，而且对服务进口综合指数的稳定提升产生了积极影响，也充分展现了我国企业、居民对国外生产性服务和文化娱乐等生活性服务消费需求不断扩大的巨大潜力。

五是知识密集型服务进口下降。测算结果显示，2025 年1-2 季度，知识密集型服务进口发展指数小于100% 的基准水平，主要受其他商业服务进口下降，以及知识产权使用费支出、电信计算机信息服务进口增速放缓等因素的拖累。由此造成知识密集型结构指数仅达到93.9%，这也是近年来的较低水平。服务进口结构升级进程受到制约，其中存在美国等西方国家技术封锁的影响。

（三）服务贸易收支逆差进一步压缩

根据国际收支统计口径标准，本报告在这里将利用国家外汇管理局发布的2025 年1-5 月国际收支初步统计数据对跨境服务贸易平衡情况进行分析。课题组分别对1-2 季度BOP 口径服务出口、进口和贸易差额进行推算，并在此基础上测算了中国服务贸易季度发展指数。结果显示，2025 年1-2 季度，我国服务贸易平衡指数（贸易差额/ 贸易总额）是-20.3%，保持了长期以来的较大相对逆差水平，贸易失衡的结构性问题依然存在。但是，和2024 年1-2 季度比较，相对逆差率缩小了5.3 个百分点。由于出口贸易平衡能力提升，贸易失衡水平有所改善。分行业来看，我国服务贸易平衡情况存在较大差异。

一是第二产业相关服务继续保持较大顺差。加工服务、维护和维修、建设等和第二产业相关的服务贸易是我国具有相对比较优势的领域，长期以来保持较大顺差。2025 年1-2 季度，第二产业相关服务平衡指数达到36.1%，成为对冲逆差项的主要来源。分行业来看，加工服务相对顺差率高达73.4%，是全部行业中指数值最大的服务项目，展现了我国强大的制造业体系为扩大加工服务出口提供的重要支撑作用。但值得注意的是，和上年同期相比，这三项服务的相对顺差率都出现不同程度下降，以制造业优势为依托的第二产业相关服务逐步面临顺差规模缩小的压力。究其原因，随着我国制造业、建筑业企业不断扩大海外投资布局，相关服务外移的规模也会有所扩大。但是，这并不会改变“中国企业”在这些领域的全球市场份额和竞争优势。

二是知识密集型服务顺差率有所提高。今年1-2 季度，我国知识密集型服务贸易顺差规模扩大至1154 亿元。贸易平衡指数为9.5%，比上年同期提高了2.4 个百分点，贸易盈余优势进一步增强。从具体行业来看，其中的电信计算机和信息传输、其他商业服务等新兴经济领域，在数字技术快速发展的作用下，长期保持国际竞争优势，为平衡我国服务贸易收支做出了贡献。1-2 季度，这两项服务的顺差率分别达到24.1%、26.1%，而且比上年同期均有不同程度的提升，进一步展现了我国在商业和信息服务产业数字化领域的较强竞争优势。从知识产权使用费、个人文化和娱乐服务领域来看，同期收支平衡指数分别为-68.1% 和-33.3%，相对逆差率仍然偏大。与上年同期比，二者走向有所不同。前者相对逆差率扩大了14.9 个百分点，后者则缩小了16.1 个百分点。近年来，我国网络直播平台、电子游戏、大型AI 模型等部分领域取得新突破、国际影响力迅速上升带来的内容服务出口增长为个人文化和娱乐服务逐步缩小贸易逆差创造了有利条件；知识产权交易领域的贸易失衡则可能会持续较长时间。

三是供应链服务收支失衡逐步改善。2025 年1-2 季度，供应链服务平衡指数达到-13.3%，和上年同期的-26.3% 相比，收支失衡状况得到明显改善，表明我国跨境供应链服务保障能力得到提升。分具体行业来看，其中的金融服务延续了顺差态势，对于增强供应链服务韧性提供了一定支撑；运输服务则是我国传统逆差项目，但近年来随着海外业务运输能力的不断提升，逆差规模逐步缩小，服务收支平衡指数由2024 年的-27.3% 缩小至-13.9%，收支失衡状况得到明显改善，对于整体供应链服务收支稳定起到了积极作用。

四是金融行业和人文活动领域服务收支失衡问题依然突出。基于国际收支统计的计算结果显示，2025 年1-2 季度，金融行业服务收支逆差达到536 亿元，比上年同期增加149 亿元；同期贸易平衡指数由上年同期-42.1% 扩大到-48.2%，收支失衡程度进一步加剧。分具体行业来看，保险和养老金服务逆差的较大幅度扩大是主要原因；另一具体项目金融服务虽然同期达到一定规模的顺差，但不足以对冲保险和养老金服务的较大贸易逆差， 从而导致金融行业服务收支整体失衡继续扩大。另外，包括旅行、个人文化和娱乐服务及政府服务在内的人文活动服务项目，长期保持较大逆差规模，尤其是旅行服务逆差率高达70% 以上，多数年度占有全部服务贸易逆差的一半以上规模。2025 年1-2 季度，旅行服务收支平衡指数为-67.7%，与上年同期比缩小8 个百分点，仍然是服务贸易逆差的主要来源。因此，持续提升金融行业国际竞争力，扩大单边免签等开放政策以拉动旅行等人文服务出口持续较快增长，对于促进国际收支基本平衡具有十分重要的意义。

二、服务贸易发展对宏观经济的影响

基于对当前面临严峻国际经济环境的科学研判，2025 年政府工作报告明确提出稳外贸、稳外资和保持国际收支基本平衡的目标，把扩大内需促进经济平稳增长置于经济工作的首要位置。服务贸易作为双向联通国际国内服务生产与服务消费需求的重要经济活动，在我国稳外贸、保平衡和促增长中的作用日趋增强。

（一）服务贸易的稳外贸作用持续显现

长期以来，和市场成熟国家相比，我国服务贸易行业规模偏小，在全部跨境贸易中占比偏低等问题十分突出。随着各级政府对服务贸易重视程度的不断提高，政策环境明显改善，为企业转型提供了有力支撑，服务贸易发展速度和质量水平逐步提升。使用国际收支统计的实际测算结果显示，2022 年2 季度以来，服务进出口额占全部外贸（货物+ 服务）的比重持续提高，对跨境贸易发展的贡献不断增强。2025 年1-2 季度，服务进出口的外贸发展贡献指数达到102.7%，即服务贸易占全部贸易的份额比上年同期提高2.7%。与此同时，服务出口和服务进口的外贸发展贡献指数也保持了不同程度的提升。

按照国际收支统计口径计算，2025 年1-5 月，服务进出口占全部外贸进出口的比重达到14.9%，比2023 年、2024 年同期分别提高了1.5 和0.4 个百分点。另外，测算结果还显示，同期服务进出口增长对全部外贸增长的贡献率高达23.9%，即跨境贸易全部增量中近四分之一来自服务贸易增长的贡献，服务贸易发展对稳外贸的作用不断增强。

（二）服务贸易助力保平衡取得积极进展

长期持有较大贸易逆差是我国服务贸易存在的又一个短板。2023 年，我国国际收支口径的服务贸易逆差高达1.62 万亿元，服务收支平衡指数为-26.4%。由于服务贸易收支失衡较为严重，导致货物和服务贸易收支总额顺差缩减了四分之一，对当年整体国际收支平衡造成较大压力。2024 年以后，随着服务出口增长提速，我国服务贸易逆差规模有所缩小，对稳定外贸收支平衡产生了积极影响。毫无疑问，出口规模与进口之比持续提升是逐步降低逆差扩大压力的重要条件。测算结果显示，2025 年1-2 季度，我国跨境服务出口发展继续快于服务进口，服务出口额与进口额的差距进一步缩小，服务出口贸易平衡能力指数达到111.7%， 在继续促进服务贸易走向平衡的同时，作为成分指数对服务出口发展综合指数保持较高水平发挥了一定支撑作用。根据国际收支统计，2025 年1-2 季度，服务贸易逆差达到7395 亿元，比2024 年同期缩小1288 亿元，相当于全部贸易（货物+ 服务）顺差额在上年同期基础上净增12.0%，在近年来我国经常收支顺差缩小、资本账户收支逆差大幅度扩大背景下，对部分缓解国际收支失衡压力起到了积极作用。

（三）跨境服务贸易促增长作用进一步显现

作为一个发展中的新兴经济大国，坚持以国内大循环为主体、国内循环与国际循环相互促进的双循环发展模式是中国经济高质量发展的必由之路。长期以来，货物贸易在联通国际国内两个市场、推动中国快速实现工业化方面发挥了十分重要的作用。随着中国经济逐步进入后工业化阶段，服务业在引领双循环发展进程中的作用日趋凸显，服务贸易对经济发展的贡献也会逐步提升并受到重视和广泛关注。我国外向型经济发展正在由货物贸易驱动逐步进入货物和服务贸易“双轮驱动”的发展新阶段。

评估服务业生产总值服务贸易依存度的变化，可以综合反映服务贸易在国内服务总产出发展中的重要程度。2025 年1-2 季度，国内服务总产出（名义第三产业增加值）服务出口依存度指数达到108.7%，即与上年同期相比，国内服务业总产出服务出口依存度提高了8.7%，服务出口对第三产业名义增长的贡献率有所增强。另外，根据国际收支统计，1-2 季度服务出口同比新增1868 亿元，大约相当于直接拉动第三产业名义值净增0.51 个百分点，比上年同期提高0.12 个百分点。服务出口成为助推国内服务业增长的新兴力量。

另一方面，服务进口属于满足国内市场需要的服务供给，对国内服务业总支出增长具有重要推动作用。测算结果显示，2025 年1-2 季度，国内服务总支出服务进口依存度指数预计为97.3%，即国内服务总支出对服务进口依存度有可能降低2.7%，国内服务消费的“进口替代”作用有所显现。

三、2025 年3-4 季度服务贸易发展形势展望

2025 年初以来，美国的贸易保护政策给全球经济发展带来巨大不确定性，全球贸易面临较大下降风险。世界贸易组织6 月26 日发布的货物贸易监测报告显示，今年1 季度，在美国关税政策全面实施之前，各国企业抢出口效应导致全球货物贸易景气指数从今年3 月发布的102.8 升至103.5，为2021 年8 月以来的最高水平；但与此同时，出口订单指数下降至97.9%，全球货物贸易已进入收缩区间，预示2 季度之后，贸易增长将放缓甚至下降。另据联合国贸发会议7 月8 日发布的全球贸易展望报告，今年1 季度全球贸易增长约1.5%，2 季度预计将增长2%，价格上涨是推动全球贸易额增长的主要原因。报告同时认为，美国可能采取的进一步单边行动或将引发贸易紧张局势升级，破坏全球供应链稳定，今年下半年全球贸易将面临越来越大的阻力，不确定性增大。该报告还指出，全球服务贸易仍是全球贸易增长的主要驱动力，过去4 个季度增长9%。世贸组织在今年4 月发布的报告中也认为，服务贸易会受到商品贸易下降的拖累，但总体仍有可能保持4% 左右的温和增长。

从外部条件来看，2025 年我国服务贸易存在继续增长的市场机会，增幅预计比2024 年有所放缓。商务部发布的服务贸易统计显示，2025 年1-5 月，我国服务贸易进出口额同比增长7.7%，低于2024 年同期的16.0%，初步印证了之前的预判。

本报告根据2025 年1-5 月FATS 口径分项目服务贸易统计，对全年服务出口、进口增速进行估算，然后使用季节性调整系数测算了1-3 季度和1-4 季度服务出口、进口发展指数。基于这些指数预测，可以得到以下初步判断。

（一）服务出口发展综合水平稳步上升

预测结果显示，今年1-3 季度，服务出口发展综合指数预计达到107.3%，比上年同期和今年1-2 季度分别降低2.6 和0.6 个百分点。这一预测结果反映了国际国内经济环境的不利影响进一步扩大的可能性；但指数值仍然高于基准水平，表明服务出口综合质量和水平将延续今年上半年以来的稳步上升态势。从成分指数来看，支撑综合水平上升的力量主要来自于服务出口行业发展指数和人文服务出口结构指数上升的强劲拉动。预计1-3 季度全行业服务出口金额将实现13.0% 左右的较快增长；人文服务出口占比预计会提高44.0% 左右。从细分行业来看，旅行、运输、维护和维修、加工服务、电信、计算机信息传输、个人文化和娱乐服务出口额增长均在10% 以上，市场需求持续扩大。受这些行业的带动，供应链服务、人文服务等服务出口结构指数明显上升，企业跨境供应链服务保障能力和人文交流领域国际影响力进一步增强。从宏观经济影响来看，随着服务出口金额继续稳定增长，服务贸易在稳外贸、保平衡和促增长中的作用有望保持较好水平。另一方面，1-3 季度服务出口结构升级指数、金融行业结构指数、第二产业相关服务结构指数预计将小于100%，在传统服务出口快速增长的同时，以知识密集型服务、金融行业等为代表的高端服务份额下降，结构升级面临的压力进一步上升。全球关税战持续升温引发的制造产品贸易下降，对服务贸易的不利影响也会有所显现。测算结果还显示，1-4 季度，服务出口综合指数和成分指数将继续延续1-3 季度发展态势（参见表2）。

（二）服务进口增长后劲不足

据测算，2025 年1-3 季度，预计服务进口发展综合指数将降至101.6%，比1-2 季度水平略有回升，但仍然明显低于2024 年各季度指数值，发展后劲不足问题依然存在。从成分指数的动向来看，其原因主要是全行业服务进口发展指数、人文服务进口结构指数较大幅度回落，以及结构升级指数、供应链服务结构指数低于基准水平的拖累。第二产业相关服务进口结构指数提升了11.6%，对于稳定服务进口综合发展水平产生了积极影响。服务进口行业发展指数显示，1-3 季度，服务进口总额预计同比增长4.4%，低于2024 年以来各季度增长水平。12 个细分行业服务进口额增速预计差异较大。加工服务、维护和维修、保险和养老金服务进口继续出现较大幅度增长，旅行、电信计算机和信息服务、个人文化和娱乐等服务进口可能保持小幅增长。但运输、其他商业服务、建设服务进口预计将同比下降。总体来看，受国际环境恶化和国内服务消费需求疲软等因素双重挤压，1-3 季度服务进口后劲不足问题较为明显。按照季节性波动规律估算，4 季度服务进口金额和综合水平预计会略有回升，但总体市场环境显著改善可能性不大。这样也会拉低全年服务进口发展水平。从宏观经济影响来看，由于进口增幅低于出口，客观上将明显推升服务贸易平衡能力，有助于继续减轻国际收支失衡压力。但值得注意的是，走向服务贸易基本平衡必须是建立在持续提升服务出口竞争力和扩张能力的基础之上，而不应当是通过全面的服务“进口替代”来实现。因此，基于服务贸易“均衡”可持续发展和满足国内服务消费升级以及技术升级的战略需要，目前的服务进口持续下行尤其是知识密集型服务进口下降的问题必须引起重视。

（三）贸易平衡取得新进展

利用国际收支统计的计算结果显示，1-3 季度贸易平衡状况将会进一步改善。1-3 季度，全行业服务业出口发展速度明显快于服务进口，贸易平衡能力指数将达到115.8%， 即出口占进口规模的比例相应提高15.8%。受其带动，服务贸易平衡指数达到-17.6%，相对逆差比上年同期缩减近7 个百分点，比上半年减少2.7 个百分点，贸易失衡情况明显改善。分行业类别来看，知识密集型服务相对顺差率提高5.3 个百分点，商业物流服务由逆差转为顺差以及人文服务逆差率缩减等因素对于促进总体贸易平衡产生了较大影响。从12 个细分行业来看，运输、旅行、个人文化和娱乐服务的相对逆差缩减，其他商业服务、电信和计算机信息传输服务顺差有所扩大。多数项目的贸易平衡情况出现好转。预计1-4 季度服务贸易平衡将延续逐步向好态势（参见表1）。

四、政策建议

基于上述指数分析，针对当前国际服务贸易发展趋势与中国服务贸易发展中的结构性问题，本报告将从短期政策着力点、中长期政策创新方向与路径、深化服务贸易高质量发展促进机制建设等三个维度提出若干具体政策建议。

（一）短期政策着力点在于稳规模、调结构和防风险

一是进一步扩大单边免签政策覆盖范围与过境停留时限，放开境外旅行服务机构在境内设立分支机构限制。在现有47 国单边免签基础上，建议新增“一带一路”共建国家和地区商务人士实行90 天免签政策，延长过境免签至30 天。建议进一步放宽境外旅行社投资和市场准入限制，提升境外人员入境便利性和中国入境游市场品质，扩大国内优质旅游资源及其场景推介。例如，国际著名旅行社德国途易在中国设立控股合资公司，高峰时每年向中国国内推送2 万人以上游客，其中七成左右属于定制游等高品质游客群体，占德国赴华团队旅游市场25%-30% 的份额，占据国内北京、上海、西安等三大城市到访德国游客近四成份额，对于稳定旅行服务出口规模和结构升级产生了积极影响。

二是加大对服务出口的政策支持力度。建议参照货物贸易促进政策实行服务出口退税等涉税政策，支持出口信用保险、政策性金融工具适用范围扩大至商业服务跨境贸易，引导企业逐步将服务贸易活动独立核算运营，降低遭受日益增多的关税和各类贸易保护措施打击的风险。尤其对软件外包、技术咨询等知识密集型服务设立增值税即征即退等专项通道，缩短审核周期。例如，苏州工业园2023 年试点“数字服务出口极速退税”，企业资金周转效率提升40%。

三是营造优质服务进口持续增长的良好政策环境。促进优质服务进口既有利于满足国内服务消费升级的需要，促进技术引进和产业升级，同时也有利于建立相对平衡的双边和地区服务贸易体系，构筑开放包容和有韧性的互利共赢服务贸易合作关系。建议进一步扩大服务贸易创新发展基金规模，对基础软件、关键技术和专业技术人力资源引进开发等服务进口给予必要资金和贴息贷款支持。鉴于内容服务进口统筹开放和安全的监管需要，建议将“单一窗口”延伸至服务贸易全链条，同步完善跨境支付、知识产权保护等配套，构建“准入- 监管- 促进”三位一体的政策生态。

四是建立贸易摩擦应急响应机制。针对近年来一些国家的出口管制和技术限制政策逐步向服务贸易领域延伸，以及美国关税政策给运输、商业物流服务企业运营带来的冲击，建议利用财政和政策性金融工具，提供临时性社保费减免救济措施，加大出口信用保险保费补偿力度。

（二）中长期政策创新方向是数字赋能、规则对接、产业融合

一是构建数字服务贸易规则体系。在自贸试验区（自贸港）实行更高水平“跨境数据流动负面清单”，允许金融、医疗等领域数据安全有序跨境流动。例如，海南自贸港医疗数据跨境流动试验区，已吸引多家国际医疗机构落地。

二是打造“文化出海”公共服务平台。重点支持整合抖音国际版、阅文、小红书集团等平台资源，建立国家文化IP 数据库，提供多语种适配与版权保护机制。例如，2023 年网文平台“起点国际”通过AI 翻译输出《诡秘之主》等作品，海外收入年增150%。

（三）高质量发展促进机制建设的关键是扩大制度型开放和提升协同能力

一是推动现代服务业高水平开放不断取得新进展。高端和新兴服务业缺乏足够强的国际竞争力，是服务出口结构升级进展放缓的内在原因。通过扩大开放培育产业竞争新优势是我国制造业不断发展壮大的成功经验。因此，持续推动现代服务业高水平开放，成为增强服务贸易国际竞争新优势的关键之举。建议我国全面复制和推广海南自贸港、自贸试验区在制度型开放领域的先行先试成果，全面实行更具开放性的服务贸易准入负面清单制度，放宽金融、电信、文化、教育、医疗、科学研究等关键领域投资准入和市场准入限制，通过引进和吸收国际成熟经验与技术创新成果，培育服务业国际竞争新优势，促进服务贸易结构升级不断取得新成效。

二是建立“服务贸易竞争力指数”监测体系。建议国家服务贸易主管部门联合相关管理和统计信息部门、行业商（协）会组织，建立动态跟踪分析机制，对知识密集型等高端服务贸易发展和结构升级指标实行季度预警。例如，浙江省基于指数对金融科技服务实施“黄橙红”三色预警，并及时采取应对措施，2024 年知识密集型服务占比回升至42%。

三是完善国际标准认证和专业技术互认机制。推动中国标准“走出去”，重点突破欧盟数字服务认证（eIDAS）、美国云安全认证（FedRAMP）互认体系的重重限制。

综合来看，服务贸易相关政策实施的关键在于增强相互之间的协同性。短期以“稳链纾困”为核心，侧重对冲外部风险冲击； 中长期政策通过对接国际高标准经贸规则，倒逼现代服务业开放发展，提升服务业国际竞争优势，促进服务进出口平衡和可持续发展；保障机制需强化跨部门和央地协同，避免政策碎片化，降低制度性成本，为企业营造透明、可预期和稳定的政策环境。

（作者为中国服务贸易协会副会长，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员）

本文刊发于《中国经济报告》2025年第14期，参考文献和注解略。

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