北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议9月24日审议《北京市养老服务条例（草案二次审议稿）》。草案二次审议稿对重点老年群体兜底保障等方面内容作出新的规定。

如草案二次审议稿细化了探访关爱服务的责任主体和具体内容，由市、区民政部门建立健全特殊家庭老年人探访关爱制度，街道办事处、乡镇人民政府统筹各类资源和力量，定期探访高龄独居等老年人，提供紧急救援、安全防护、精神慰藉等服务。

此外，草案二次审议稿在“养办医”的基础上增加“医办养”的规定，鼓励医疗卫生机构依法举办养老机构，或者在养老机构内设置医疗服务站点，为老年人提供医养结合服务。

为高龄独居等老年人提供紧急救援、安全防护、精神慰藉等服务

常委会组成人员和有关方面意见提出，应当重点关注经济困难、高龄独居、失能失智、计划生育特殊家庭和以老养残家庭老年人的基本养老需求，兜牢民生底线。

草案二次审议稿明确基本养老服务应当优先保障经济困难的失能失智、高龄、无人照顾，以及计划生育特殊家庭等老年人的服务需求，为其提供相应的物质帮助、照护服务、关爱服务等。

细化探访关爱服务的责任主体和具体内容，由市、区民政部门建立健全特殊家庭老年人探访关爱制度，街道办事处、乡镇人民政府统筹各类资源和力量，定期探访高龄独居、计划生育特殊家庭、农村留守等老年人，提供紧急救援、安全防护、精神慰藉等服务。

加强兜底保障型养老机构供给，要求各区应当至少建设一所公办养老机构，为有意愿的特困老年人提供集中供养服务；同时回应代表和市民对以老养残家庭养老问题的长期关注，明确符合条件的老年人及其残疾子女共同入住养老机构或者其他照护机构的，由市、区人民政府按照规定给予保障和支持。

失能失智老年人家庭可申请家庭养老床位

失能失智照护是老年人及其家庭面临的难点问题，也是常委会组成人员和代表密切关心的重点问题之一。草案二次审议稿细化家庭养老床位的申请途径和服务内容，规定失能失智老年人家庭可以向常住地养老机构、街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）养老服务站申请家庭养老床位，获得居家适老化改造、智能化配置、上门照护等服务；市、区民政部门应当公布提供服务的机构名单并动态更新。

同时，草案二次审议稿增加上门医疗服务的规定，要求市卫生健康、医疗保障等部门制定为老年人开展上门医疗服务的清单和标准，加强质量控制和风险防控，完善考核激励机制，支持各类医疗卫生机构为失能失智老年人提供家庭病床、上门诊疗等医疗服务。

此外，还强化相关标准建设，针对失能失智评估标准不统一、评估结果衔接应用不足的问题，明确由市民政、卫生健康、医疗保障等部门共同制定评估标准，加强评估信息整合应用和结果互认；针对调研中养老机构提出的护理型床位和失能失智照护专区标准不明确的问题，规定由市民政部门制定养老机构护理型床位及失能失智照护专区的认定办法。

鼓励医疗卫生机构依法举办养老机构

有常委会组成人员和代表提出，医养结合重在医，需要进一步加强医养服务的协调衔接，更好适应老年人健康养老需求。草案二次审议稿在“养办医”的基础上增加“医办养”的规定，鼓励医疗卫生机构依法举办养老机构，或者在养老机构内设置医疗服务站点，为老年人提供医养结合服务。

同时，明确发展康复、护理和安宁疗护机构，要求市、区卫生健康部门通过新建、转型、改扩建等形式推动三类机构建设，引导医疗机构设置老年护理、安宁疗护科室或者病区；将提供康复、护理、安宁疗护服务的专业机构纳入医疗联合体管理，为老年人提供顺畅转诊和连续诊疗服务。

在加强医保支持和用药保障方面，草案二次审议稿明确市、区医疗保障部门应当将符合条件的养老机构内设医疗机构和康复、护理、安宁疗护机构纳入基本医疗保险等支持范围，按需及时开放医保定点申请通道；市卫生健康、医疗保障等部门应当按照社区卫生服务机构的功能完善基层用药制度。

此外，草案二次审议稿增加建立长期护理保险制度的规定，为失能老年人的基本生活照料和相关的医疗护理提供服务或者资金保障，具体办法授权市人民政府制定。

养老机构可为护理站等医疗卫生机构入驻提供场地

调研中了解到，北京市养老服务设施还面临短缺和布局不均衡等问题，尤其是部分老旧小区土地资源稀缺、新建设施难度大。草案二次审议稿拟规定，推进闲置设施转化利用，要求市民政、住房城乡建设、规划和自然资源、消防监管等相关部门制定存量设施改建养老服务设施的操作办法，为闲置设施转化利用提供指引。

同时，草案二次审议稿还对加强医疗和养老设施规划衔接作出规定，规定市民政、卫生健康、规划和自然资源部门在组织编制养老服务、医疗卫生领域规划时，应当做好规划的协调衔接，推进医疗卫生与养老服务设施同址或者毗邻建设。

养老机构、街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）养老服务站可以按照建设用地功能混合使用的有关规定，为护理站等医疗卫生机构入驻提供场地。

此外，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，调整了条例草案的章节设置，将“监督管理”单独列为一章。对部分条文的文字表述和条款顺序进行了调整。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 薛京宁