河南日报客户端记者 成安林 姬姣姣

我省第一部道地药材产业保护和发展的地方性法规《焦作市四大怀药保护和发展条例》（以下简称“《条例》”）将于10月1日正式实施。这是记者9月25日从《条例》新闻发布会上获知的信息。

发布会上，焦作市人大法制委主任委员、常委会法工委主任张红卫介绍，6月26日，市十四届人大常委会第二十一次会议审议通过了《条例》。7月31日，省十四届人大常委会第十八次会议审查批准了《条例》。

《条例》共三十条，采用了不设章节的简易体例，按照“保护、发展、传承”的逻辑主线进行制度设计。

《条例》明确规定，农业农村部门是怀药保护和发展工作的主管部门，负责怀药种质资源保护、种苗繁育、种植规范的监督管理和指导服务等工作。市场监督管理部门负责怀药制品相关生产经营活动、质量安全的监督管理和知识产权保护等工作，中医药管理部门负责怀药药材保护的专业指导工作，发展改革等部门按照各自职责，做好怀药保护和发展相关工作。

《条例》围绕四大怀药的道地性，从种质资源保护、良种繁育、种植、加工等环节进行质量控制。

明确农业农村、林业等部门加强对怀药种质资源的保护和利用，鼓励建立特色良种繁育基地，开发选育优质高产怀药新品种。规定农业农村部门制定完善怀药种植标准和技术规范，加强种植管理和指导，促进怀药品质提升。对建立健全怀药质量安全检验检测体系与追溯协作机制作出规定，鼓励怀药生产经营者应用防伪溯源标识，确保怀药道地性与安全性。

《条例》明确市县两级政府加强对怀药产业的政策扶持，加大资金投入，推动怀药优势特色产业集群建设，增强怀药产业综合效益和竞争力。鼓励社会资金投资怀药产业，金融机构加大信贷支持力度，科研单位推动科技成果转化，形成政府引导与市场运作相结合的良性发展态势。

《条例》对加强怀药相关非物质文化遗产的保护、传承和发展，怀药文化的宣传推广等作出规定。鼓励单位和个人开发具有怀药元素的文创产品，拓展延长怀药产业链条，促进怀药与食品餐饮、医疗保健、美容养生、观光旅游、太极拳文化等产业的深度融合。

焦作市农业农村局副局长梁海利介绍，农业农村部门将坚持把《条例》贯彻落实和怀药产业发展有机结合起来，聚焦保护和发展的薄弱环节，重点解决现实存在的突出问题，进一步完善全产业链标准体系建设，健全怀药质量追溯管理机制，加强联合执法和跨区域执法协作，加大产业创新发展的力度，持续提升品质、传承文化，依法促进四大怀药产业高质量发展。

“市场监管部门将围绕提升怀药产品质量、加强怀药产品保护、推进怀药产业标准化建设等方面，主动担当、积极作为，把《条例》学习宣传好、贯彻落实好，助力四大怀药产业高质量发展。”焦作市市场监督管理局副局长孙志友说。

焦作市卫生健康委员会副主任宋孝娟表示，《条例》的出台恰逢该市创建全国中医药产业发展试点项目的关键时期，将强化道地药材保护，推动全产业链升级，促进产学研医协同和深化文化研究等工作。

焦作市政府副秘书长李治国表示，《条例》的出台，进一步规范细化了政府部门的工作职责，对怀药品牌保护、地理标志管理、产地质量追溯和防伪溯源进行了规定，规范了相关事项，对推动怀药产业高质量发展具有里程碑意义。

据了解，四大怀药是焦作市最具地域特色和开发价值的独有资源，已有近3000年的种植历史，2003年被批准为国家地理标志保护产品，2008年被认定为地理标志证明商标，四大怀药种植与炮制技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。2020年，怀药种植区域成功创建第三批中国特色农产品优势区。2023年，四大怀药列入河南省第一批道地药材目录。

目前，该市四大怀药种植面积15万亩左右，年产怀药约32万吨，总产值约100亿元，各类怀药生产加工企业近千家，从业人员40余万人，怀药产业已成为当地重要的乡村富民产业。