不断强化生态文明建设的制度保障
□刘晓明
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“生态兴则文明兴”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”等一系列重要论述，彰显了我们党推进生态文明建设的政治智慧和坚定决心。习近平总书记在四川考察时指出，“抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行”，强调了制度建设在生态文明建设中的基础性作用。因此，推进生态文明建设、建设美丽中国需要构建完善的生态保护补偿制度，为提升生态环境治理能力现代化水平提供制度化保障。
优化制度内容设计，完善生态文明建设的制度体系
坚持和完善生态文明制度体系，有利于促进我国经济社会高质量发展、可持续发展，是推进生态治理现代化的必由之路。
第一，健全自然资源市场配置的基础性制度。要完善政府监管制度和激励性政策体系，从资源利用角度推动我国经济走向高质量发展道路，保障我国自然资源长期可持续发展利用。要全面建立资源高效利用制度，加快自然资源市场配置的基础性制度建设，包括健全自然资源资产产权制度和落实资源有偿使用制度，推动形成统一、竞争、有序的自然资源产权市场，完善市场规则，健全价格体系，促进市场竞争，增强资源高效节约利用的内生动力。要构建适应市场配置资源的政府监管制度与政策体系。要完善政府监管制度和激励性政策体系，构建适应市场配置资源的政府监管制度与政策体系，包括实行严格的自然资源总量管理和全面节约制度，改革自然资源监督管理体制，完善资源节约集约循环利用的政策体系等，确保我国自然资源长期可持续发展利用。
第二，健全生态保护和修复制度。一是构建以“保存量”为导向的生态系统保护制度。重点建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度，保护国家重要生态空间的原真性、完整性和生态功能的可持续性。二是构建以“促增量”为导向的生态系统修复制度体系。完善生态修复工程规划与监管制度，健全生态修复责任的资金保障机制等，保障被破坏和污染的生态环境要素得到有效修复，使失衡的生态系统尽可能地恢复平衡，有效提升生态环境资源的供给规模与质量。三是健全体现生态文明要求的目标体系、考评办法和奖惩机制。
构建生态制度文化，夯实生态文明制度建设的思想基础
推进生态文明需要构建生态文化，以此影响个人、政府、企业等不同主体的生态行为，进而为生态文明制度实施提供良好的思想文化基础。制度文化是制度的灵魂与精神，构成了制度主体的行为规范与生活习惯，也规范着制度的创新与变迁。生态制度文化包含了生态制度权威文化、生态制度执行文化、生态制度创新文化，而制度权威文化与制度执行文化直接决定着制度的实施。新时代构建生态制度文化，既可以增强党员干部的生态制度意识，也可以强化全社会生态法治观念。
一是构建生态制度权威文化。要从讲政治的高度充分认识落实生态制度的重大战略意义，充分认识生态文化制度在生态文明治理中的权威核心地位，引导党员干部在生态治理实践中把制度作为行为准则。二是构建生态制度执行文化。制度执行是生态文明制度落地的关键。制度执行文化突出强调生态环境治理流程制度化、处置制度化、效能制度化，形成行政文化与治理特质，凡事求计于生态文明制度，用现代化制度化解生态治理难题，用制度创新解决现代化实践中出现的新的生态环境问题。三是构建生态制度法治文化。要积极推进生态文明立法，坚持以生态领域的问题为导向，建立健全生态文明法治体系，夯实生态法治文化的制度基础。要推动生态立法精细化规范化标准化，不断增强生态环境治理执行的公信力，严格规范执法，将法治思维运用于生态环境问题的处置，确保执法过程与结果公开可信。要自觉践行生态法治规范，不断扩大生态制度的社会影响力，增强生态法治制度落实的社会基础。
培育生态自觉，增强生态文明建设制度执行能力
生态文明制度的实施，必须要在生态环境治理主体结构中建构生态自觉。生态自觉区别于生态意识。生态意识作为一种观念不一定会转化为生态行为，而生态自觉作为人类更为高级的行为方式，是生态意识自觉转化为生态行为的过程，是人类社会在生态文化、生态理念、生态意识引领下的自觉的生态行为。近年来，随着生态文明制度的实施，全社会形成了一定程度上的生态自觉，人们的生态环保意识不断增强，生态环保制度规则意识不断强化，生态文明发展理念深入人心，这不仅对促进生态文明的进步发展有重要意义，又反过来作用于生态文明制度的有效实施，促进生态文明制度的落地。
契合生态文明内在要求，建构全方位的生态自觉，需要以生态伦理道德强化社会生态自觉，着重从生态文明现代价值理念传播、生态文明主体自觉行为提升、生态文明制度宣传普及等方面进行展开。一是积极推进生态文明现代价值理念的社会传播。生态文明现代价值理念是一种尊重自然的生态伦理理念，是一种绿色低碳生活的行为观念，是一种严守制度规范的现代制度意识。要在全社会积极培育现代生态文明理念，形成全新的社会生态价值观，塑造个人践行生态文明制度的价值观念。二是要全面提升社会生态文明行为自觉。不断引导社会成员提升自觉意识和自觉观念，引导全社会形成绿色消费低碳生活行为自觉的自豪感，自觉践行生态文明制度。三是要深入推进生态文明制度宣传普及。要通过传统媒体、自媒体等平台大力宣传生态文明制度，增强全社会的制度观念和制度意识，使其深入把握生态文明制度内涵要义，在理解把握生态文明制度要求基础上，上升为个人的行为自觉。
（本文系济南市哲学社会科学课题〔项目编号JNSK22B31〕阶段性成果）