湛江红树林国家级自然保护区内，白鹭翩跹起舞，美不胜收。　南都资料图

挂在枝头的化橘红鲜果。

汕头、潮州、揭阳三市共出台三部法规对潮剧进行保护和传承。图为广东潮剧院一团演出潮剧《白蛇传》“断桥”选段。 　　南方日报记者　仇敏业　摄

暴雨预警化作生命屏障、化橘红成为富民产业、工业废水集中处理为企业年省13亿元……2025年是设区的市获得地方立法权十周年。进入“地方立法时间”十年来，广东省人大常委会共批准设区的市地方性法规446件。南都记者梳理这些地方性法规发现，从“一座山一条河”的精细守护，到“灾害预警”的末梢疏通，再到“跨城协同”的区域融合，这些法规特点明显:以“问题导向”破题，以“民生温度”作答，用“小切口”撬动“大治理”，破解生态环境、基层治理、区域协同等领域的沉疴难题，为广东高质量发展护航。

环保立法

零散工业废水集中治理模式

为企业节省成本13亿元

东莞阿克苏诺贝尔涂料公司曾一度面临两难境地:每年产生30余吨废水，由于量较少，自建污水处理厂成本过高；如果将废水交给有资质的污水处理单位处置，费用约为3000元/吨，成本也高。类似的企业在东莞还有很多。东莞产业链完善，除了工业园区和部分企业实行集中治污以外，还有电子、印刷、家具等十多类产生废水的企业散布全市，没有实行集中治污。这些企业大多为中小微企业，通常因场地过小、废水产生量少，以及废水处理设施运营费用较高等原因，不具备单独建立废水处理设施的条件。

转机出现在2023年4月，《东莞市零散工业废水管理条例》实施。这部全国首创的法规，允许企业将零散工业废水委托第三方集中处理，废水处置成本大大下降。以阿克苏诺贝尔为例，其废水处置成本降至200多元/吨，大大节省了企业的生产经营成本，也降低了违规排放的风险。2024年4月，《条例》施行刚满一周年之际，东莞市组织开展的专项执法行动检查了全市5家零散工业废水处理企业和2212家零散工业废水产生企业。据估算，若每家零散工业废水产生企业自建废水处理设施，平均建设成本为10万元/个，零散工业废水集中治理模式累计为企业节省了治污设施建设成本约13亿元。

强化生态环境建设法治保障，是广东地方立法的重要方面。除了东莞，湛江、中山、梅州等市均有针对生态环境的立法。以湛江为例，如今在湛江红树林国家级自然保护区内，大片红树林郁郁葱葱，形成“海上森林”，栖息于此的白鹭翩跹起舞。如此美景的背后是法治护航。去年1月10日起，《湛江市红树林湿地保护条例》开始施行。这部广东首部红树林专项法规，以“分区管控+生态补偿”为核心，为红树林的保护构建起一道法治屏障。

《条例》强调禁止任何人非法进入红树林自然保护区的核心区，明确对生态功能重要区域、海洋灾害风险等级较高地区等区域的红树林湿地开展修复。条例实施后，湛江营造红树林616公顷，修复107公顷，更诞生全国首个红树林碳汇碳普惠方法学。如今，“湛江范本”已成全国生态修复标杆，红树林经济反哺渔民，生态“高颜值”转化为发展“高价值”。　

地方特色

划定全国首个化橘红道地性保护区

土特产成为“金果子”

2024年汛期，河源山区暴雨如注，该市多地村民收到暴雨红色预警和立即转移的短信，不久就有村干部挨家挨户敲响家门，通知村民赶紧转移。这场与时间的赛跑背后，是河源市对暴雨灾害预警与响应的立法。

河源地处粤东北山区，暴雨灾害发生频率高，极易造成洪涝、山洪和地质灾害等次生衍生灾害。据统计，近30年来，给河源造成较大生命财产损失的气象灾害超过96%为暴雨。2019年“6·10”“6·12”特大洪涝地质灾害，造成全市101个乡镇受灾，受灾人口达38.76万人，因灾死亡达21人，直接经济损失达37.41亿元。

对此，《河源市暴雨灾害预警与响应条例》对暴雨灾害的预警发布与传播、响应及保障措施等方面作出具体规定。例如，考虑到河源山区条件限制，规定“村民委员会、居民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，及时传递暴雨预警信息”，具有鲜明的基层特点和山区特色。

该条例是我国地级市首部聚焦暴雨灾害防御工作的地方性法规，自2023年1月1日起实施。根据河源市相关部门提供的数据，从该条例实施至2024年7月，河源启动应急响应29次，提前紧急转移群众6.67万人次，2024年暴雨灾害造成的直接经济损失比2022年下降了80%。

颇具地方特色的立法还有《茂名市化橘红保护发展条例》。化橘红是茂名化州市特色产品，2006年获批为国家地理标志产品，2016年入选第一批岭南中药材保护八大种类之首。目前茂名种植面积超13万亩，种植、加工、销售企业超1000家，化橘红已发展为当地富民兴村的产业。但产品质量标准不规范统一、溯源机制不健全等问题，制约了化橘红产业的多元化发展。不少果农曾因仿冒品泛滥损失惨重。2024年5月，《茂名市化橘红保护发展条例》落地，划定全国首个化橘红道地性保护区，建立健全全过程质量追溯平台。扫描果壳上的二维码，种植地块、加工流程一目了然。该条例还规定了化橘红地理标志日常监管和线上监管相结合的制度，严厉查处化橘红网络销售、直播带货中的侵权假冒违法行为。如今，化橘红价格翻番，一颗“土特产”真正成为富民的“金果子”。

跨城协同

打破区域壁垒协同立法

合力解决潮剧粤菜发展问题

潮剧是广东三大地方剧种之一，距今已有580多年历史，素有“南国鲜花”之美誉，是汕头、潮州、揭阳三市共有的一项国家级非物质文化遗产。近年来因为保护意识不强、受众面窄、投入不足等问题，潮剧的许多经典剧目、唱腔、表演技艺面临失传风险。

如何保护和传承潮剧?通过立法为其发展提供法律保障是最为行之有效的形式。2021年12月，《汕头市潮剧保护传承条例》《潮州市潮剧保护传承条例》《揭阳市潮剧保护传承条例》三部法规经省十三届人大常委会第三十七次会议审查批准。三部法规从立项到表决通过再到审查批准，仅历时8个月，在全国开创了市与市之间就同一门类、共有的非物质文化遗产项目制定地方性法规进行保护传承的先例。

为了发挥共同保护的作用，三部法规在保护传承对象定义上保持一致，还规定三市政府完善协同开展剧本创作、艺术研究等，协同组织对外艺术表演交流、展示等区域合作机制。

继潮剧之后，广东又将区域协同立法的目光瞄准了粤菜。2022年，广东以粤菜作为小切口，在全国率先探索创新了省市“1+N”协同立法新模式。其中，“1”指的是省条例，围绕粤菜人才培养、产业发展和文化传承，重点解决粤菜发展中的共性问题，将推进“粤菜师傅”工程中行之有效的政策举措固化为法规条文，弘扬发展粤菜文化，助力就业创业和乡村振兴；“N”即汕头、佛山、江门、潮州、梅州5个地市瞄准粤菜分支，在省条例基础上结合地方实际制定法规解决具体问题。

2022年11月30日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十七次会议审议通过了《广东省粤菜发展促进条例》。2023年3月30日，省十四届人大常委会第二次会议分别审查批准了《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》《佛山市广府菜传承发展条例》《梅州市客家菜传承发展促进条例》《江门市侨乡广府菜传承发展条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》。

两次“小切口”的区域协同立法，为协同推进相关工作，合力解决潮剧和粤菜发展中遇到的问题提供了有力的法治保障。“各地条例的出台不仅有助于我们培养不同类型不同层次的人才，还让人们对广府风味、潮汕风味、客家风味等美食有了更深的认识。”对于条例对粤菜发展的“助推”作用，第十四届全国人大代表、普宁市潮菜厨师职业培训学校校长陈育群接受南都记者采访时说。

如今，广东的区域协同立法步伐仍在加快，除了省内各地市的协同立法，广东还在探索推进跨省市际协同立法。当前，梅州、肇庆已分别与福建龙岩、广西梧州签订了关于开展协同立法的协议，潮州、湛江正在推进与福建漳州、广西玉林的协同立法事宜。

立法特点

立足本地资源本地特色

关注“小切口”民生问题

从河源针对暴雨灾害的立法到茂名针对化橘红的立法，从东莞立法管理零散工业废水到区域协同立法促进粤菜发展，均不难看出广东设区的市地方立法的两大特点:一是立足本地资源和本地特色，二是关注“小切口”的民生问题。

“在选题上，立足本地资源禀赋，从做好一座山、一条河、一个湖、一类自然资源、一处文化古迹的保护着手，一事一法。”广东省人大常委会法工委相关负责人接受南都记者采访时表示，省人大常委会注重指导各市坚持从实际出发，立法不追求大而全、小而全，开展小切口立法，着力增强地方性法规的针对性；不追求篇章结构完整，开门见山、直入主题，有几条写几条。

该负责人透露，为了做好审查指导工作，推动各市提高立法质量，省人大常委会于2017年制定出台了《广东省设区的市法规审查指导工作规范》，将审查关口前移，力求设区的市法规务实、精细、管用。“针对单纯追求数量、贪大求全、缺乏地方特色等问题，省人大常委会指导各市将改革急需、人民群众关切的法规项目列入立法计划，找准立法切入点，开展小切口立法。”

据了解，针对立法中的重点、难点、疑点问题，省人大常委会充分发挥省立法咨询专家理论优势、省人大代表密切联系群众优势、省直相关部门实践优势和省人大各委员会专业优势，帮助各地市解决立法过程中的权责失衡、特色不足、操作性不强、制度不合理等问题。“例如，对上位法已有明确规定的法规，我们建议重点关注地方诉求和实际。”该负责人举例说，在指导地市制定畜禽养殖污染防治条例时，省人大常委会建议将重点放在规模以下养殖污染防治方面，并将“公司+农户”经验模式上升为法规制度。“而对专业性比较强的法规，建议根据专家意见厘清一些基本概念，如‘恐龙地质遗迹’‘古城墙修缮’等概念，切实增强法规的科学性。”

采写:南都记者 吴璇 卢婉珊

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