“建议明确维保成本价格，限制恶性竞争”“要明确电梯使用单位”“加强安全使用电梯知识的普及宣传”……7月17日，在宣州区鳌峰街道宝城社区，一场关于《宣城市电梯安全管理条例（草案）》公开征求意见座谈会正在热烈进行，20多名来自部门、企业、基层立法联系点和市民代表围坐畅谈，提出建议。这是我市在立法工作中践行全过程人民民主的一个缩影。

全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，也贯穿立法工作。

今年，是我市被赋予地方立法权十周年。十年来，市人大常委会全面落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，围绕科学立法、民主立法、依法立法，紧扣“最广泛、最真实、最管用”，把发展全过程人民民主要求体现到立法的全流程、全链条、全方位，通过“小快灵”“小切口”“大纵深”的方式和适用、好用、管用的原则，制定出台了13部地方性法规，涵盖经济、民生、生态、文化等领域，镌刻下民有所呼、法有所应的闪亮印记。

人大代表在基层立法联系点收集群众意见

立法前问需于民 让民意决定“立什么法”

“没想到立法离我们这么近！”宁国市西津街道金桥社区花园小区居民至今记得宁国市人大代表胡世泽带来的好消息——《宣城市养犬管理条例》要出台了。

这源于一次集体“吐槽”。2021年夏季，花园小区一名儿童在楼下玩耍，被未拴绳的大型犬吓得大哭不止。居民们找到住同小区的人大代表胡世泽，向他反映养犬乱象带来的困扰。通过遍访周边小区、公园，倾听民声、寻访民意，2022年初，胡世泽向宁国市十七届人大一次会议提交了《关于加强犬只管理的建议》，并在各类活动中呼吁文明养犬。面对社会的呼声，市人大常委会很快作出了回应，尽管已经施行的《宣城市文明行为促进条例》已有相关规定，但市人大常委会仍于2023年2月正式启动养犬管理专项立法，对各方职责、免疫登记、行为规范、法律责任等作出更细致、更明晰的规定。“事关百姓切身利益，工作再精细都不为过。”市人大常委会分管负责人强调。

群众需要什么法，就立什么法。市人大常委会始终把“立法为民”作为立法的主旋律，真正做到民之所盼、立法所向。每年第三季度，市人大常委会通过线上线下多渠道公开征集下一年度立法项目建议：线上利用官网、公众号等媒体发布公告；线下通过深入基层开展立法调研，借助基层立法联系点、代表之家等平台，多渠道、多层次、全方位听取群众的立法项目建议。

宣城历史文化底蕴深厚，列入省级以上传统村落保护名录的村落总数位居全省前列。但传统村落保护工作，一直面临着严峻挑战。“传统村落中建筑物、构筑物等自然损毁和遭受破坏现象时有发生，群众参与保护和利用的积极性不高，保护工作的资金、人才资源有限。”在市人大开展基层调研时，泾县云岭镇章渡村村干部们的话道出了普遍困境。针对传统村落保护中“活态文化缺失”“群众参与不足”等问题，周明飞等13名市人大代表联名提交加强古建筑保护的建议，最终促成《宣城市传统村落保护条例》出台。这是全省首部对传统村落进行专项保护的地方性法规，该法规的制定被评为安徽省2020年度行政立法十大事件。

在群众关心关注中找项目，从人大代表建议中选项目。近年来，我市聚焦地方特色出台了《宣城市敬亭山风景名胜区条例》《宣城市传统村落保护条例》，聚焦人居环境出台了《宣城市城市管理条例》《宣城市养犬管理条例》《宣城市燃放烟花爆竹管理条例》，聚焦市民生活出台了《宣城市住宅小区物业管理条例》《宣城市居家养老服务条例》……这些应民需民盼而起的立法实践，让民意畅通直达，让民主可感可触。

绩溪上庄 全媒体记者戴巍摄

立法中问计于民 让民智融入“怎么立法”

被誉为“国宝”的宣纸，是我市的一张特色名片。但近年来，宣纸技艺的传承和保护面临着诸多危机和挑战。2018年，聚焦宣纸行业存在问题的关键点和突出矛盾，市人大常委会主导启动《宣纸保护和发展条例》立法工作，通过立法守护世界非遗。在《条例》制定过程中，市人大法制委员会委员曹静深入到泾县众多的宣纸生产加工企业，开展立法调研，针对原料生长环境、滥用宣纸商标、宣纸制作技艺人才流失等方面问题，为《条例（草案）》的修改提出了很多建设性修改意见。在广泛征集、吸纳各方意见的基础上，《条例》在厘清宣纸与“书画纸”界限、解决宣纸传承“人”和宣纸区域性整体保护、宣纸产业延伸发展等方面都作出了具体规定。该《条例》在全国人大常委会法工委地方立法培训班上作经验交流发言。

每一部法规面世都要经过市人大常委会两次以上审议，这期间需要进行层层调研与广泛听取意见，反复打磨条例草案，全市13部法规立法中共征集意见1240余条。《宣城市居家养老服务条例》调研深入城乡社区、养老机构、居民家庭，多方把脉、联合开方；《宣城市住宅小区物业管理条例》立法座谈会开到了社区居委会、物业企业和市民家门口，将急难问题剖开了谈；《宣城市文明行为促进条例》起草前，利用网络平台先后开展了文明行为和不文明行为有奖征集活动以及“我身边的陈规陋习”评议活动，共有4万余人次参与相关意见建议的征集……

民智在此汇聚成“金钥匙”，进而转化为法规中的“金点子”：《宣城市优化营商环境条例》采纳企业代表建议，规定“对具备通水通气管网条件的企业，受理申请后三个工作日内通水通气”，解决企业的实际需求；《宣城市民宿促进条例（草案）》立法座谈会上，有民宿负责人建议删除对民宿楼层、面积的限制性表述，最终被采纳；《宣城市传统村落保护条例（草案）》公开征求意见阶段，有村民向人大代表“提要求”，提出保护古树名木、培育传统建筑工匠等宝贵建议……这些“民言民语”到“法言法语”的转化，让立法彰显广度，更饱含温度。

泾县桃花潭 全媒体记者沈彦摄

立法后问效于民 让民评检验“法好不好”

2021年，宣城在全省率先出台《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，明确在地方性法规实施满一年后，市人大常委会应当对出台法规组织开展执法检查，确保立得住、行得通、真管用。

《宣城市住宅小区物业管理条例》正式施行后，市人大常委会及时组织开展执法检查，邀请物业企业和小区群众为条例“评分”。针对群众反映的“部门响应不够及时”“物业专项维修资金提取难”“业主实施自我管理不足”等问题，检查组写入执法检查报告，提请市人大常委会会议审议。

基层立法联系点搭建了立法机关与基层群众之间的“连心桥”，通过他们，地方性法规的实施效果能得到有效检测。《宣城市传统村落保护条例》施行后，市人大常委会执法检查组深入到泾县桃花潭镇政府基层立法联系点听取意见，面对面获得第一手信息：条例宣传的广度、深度、力度不够，一些单位和干部群众没有意识到自身的职责作用；有的地方把保护重心只放在一些重要的古建筑上，忽视了传统村落格局风貌的整体性和系统性……执法检查组认真汇总整理这些接地气的真知灼见，写入执法检查报告提请市人大常委会会议审议，有力督促了该《条例》的更好贯彻实施。

目前，宣城市人大常委会已在全市设立了13个基层立法联系点。

宁国市港口镇人大基层立法联系点同时也是省人大常委会基层立法联系点，联系点负责人王汤梅表示：“我们日常就注重收集群众对法规实施的感想体会，及时归纳整理，形成完善法规或促进落实的建议，向立法机关或有关部门反馈。”几年间，该点收集群众意见数百条，梳理提交50多条，为相关条例的制定和完善提供了鲜活的民意参考。小小基层立法联系点，已成为践行全过程人民民主的重要舞台。

民意搭上直通车，立法飞入百姓家。回望我市10年立法路，从0到13，每部条例的诞生都经历了全过程人民民主融入立法“全生命周期”，从立法项目征集意见、到立法起草审议、再到立法效果体现，从每一次立法调研的广开言路、每一场意见征集的集思广益、每一轮草案修改的字斟句酌，市人大常委会将全过程人民民主深植立法工作肌理，让每一部法规都满载民意，让“群众的声音”都能成为立法的力量。法规条文因广纳民意而充盈，治理效能因良法护航而坚实，民主与法治的故事在宣城还在不断上演，相信会愈发精彩动人！（余结红 戴巍）