9月9日，市场监管总局公布《强制注销公司登记制度实施办法》（以下简称《办法》），规范强制注销公司登记程序，完善经营主体退出机制，提升经营主体发展质量。《办法》将于10月10日起正式施行。

2023年新修订的公司法确立了强制注销公司登记制度，规定公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，满三年未申请注销公司登记的，登记机关可以注销公司登记。市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹表示，刚出台的《办法》把法律要求转化为可操作、可执行、能落地的实践指南，旨在加快市场新陈代谢，清理名存实亡的“僵尸企业”，优化市场生态，护航公平竞争。

中国人民大学法学教授、营商环境法治研究中心主任叶林指出，强制解散是公司法规定的公司解散事由之一，也是一种行政处罚措施。公司被强制解散后，本应依法及时组织清算。然而，有的公司基于主观或者客观原因迟迟不进行清算，有的甚至假借原公司名义继续从事经营活动，乃至从事欺诈活动。这损害了强制解散的权威性，难以稳定原公司的财产和债权债务关系，容易触发新的争议。

叶林认为，从各地经验来看，三年时间可以让被强制解散公司完成清算并申请注销。如果给予过长期限或不设定期限，无异于变相允许无限制拖延清算和注销，从而架空强制解散的法律意义，诱发财产和债权债务纠纷，造成监管资源浪费。因此，对满三年未申请注销的公司予以强制注销，是一项合理的制度安排。

在适用范围方面，《办法》根据新修订的公司法明确了可以强制注销登记的公司范围，同时规定在注销登记前依法须经批准的公司，不适用强制注销程序。

在程序规范方面，《办法》细化了五个方面的要求：一是对拟强制注销公司登记采取批量公告方式，公告期限为90天；二是对异议申请进行形式审查，相关部门、债权人和利害关系人提出异议的，即终止强制注销程序；三是明确公司登记机关参照民事诉讼法有关规定送达决定书，对失联公司可采取公告送达方式；四是规定强制注销程序终止或公司被恢复登记之日起满三年，公司仍未申请注销登记的，登记机关可再次启动强制注销程序；五是为避免异议程序被滥用，对恶意申请异议等情形规定了相应法律责任。

据王秋苹介绍，《办法》创新采用“云端公告”模式，对失联企业通过国家企业信用信息公示系统送达文书，既保障程序正当，又减轻基层负担。同时充分考虑各方权益保护，设置了异议、恢复登记等救济措施，允许债权人及相关方在公告期内提出异议，支持被注销企业3年内申请复查，必要时可依职权恢复登记。值得注意的是，按照公司法原则，企业即使被强制注销，原股东及清算义务人的责任不受影响，真正做到“销户不销责”。

此外，《办法》还强化跨系统协同，通过国家企业信用信息公示系统与登记、审批、执法等平台深度互联，构建跨部门“信息互通、协作联动”工作格局，让强制注销更方便、更高效、更精准。

王秋苹表示，《办法》的出台，将为守法企业“腾空间”、为健康市场“清障碍”，真正做到“该退的退得了、该保的保得住”，用法治力量护航高质量发展。（经济日报记者 佘颖）