日前，联合国贸发会议发布全球贸易更新报告9月版，报告指出，由于全球紧张局势和经济挑战，各国政府在调整贸易政策时往往引发政策不确定性，进而导致贸易波动加剧，对于依赖贸易的经济体构成风险，并拖累全球经济增长。

报告指出，贸易政策不确定性相较关税破坏性更大，企业作为经济活动主体，可以适应成本上升，但难以应对不可预测的政策变化。小企业和贫困国家因为缺乏应对不可预测贸易环境的能力，脆弱性更加突出。报告指出，一个国家的贸易政策变化会波及上下游，扰乱供应商、制造商和最终市场。应对政策不确定性，企业会采取一些短期措施，包括加速运输、建立库存等，但这些措施会带来额外成本。

美国贸易政策不确定性影响突出。报告将美国作为具有代表性的国别案例，指出美国贸易政策不确定性对于全球贸易有突出影响。报告称，美近年来频繁调整贸易政策，例如对华加征关税、与墨西哥和加拿大重新谈判北美自贸协定等，有关措施导致美政策方向和最终实施实践难以预测，这种不确定性给企业和贸易伙伴带来了巨大挑战，使其难以进行长期规划和投资。报告称，美国越来越倾向于采取单边行动，例如加征关税、实施制裁等，而较少通过寻求多边机制解决贸易问题。这种单边行动加剧了全球贸易政策的不确定性，并引发了其他国家的报复性措施。贸发会议评估，美国贸易政策的不确定性扰乱了全球价值链，影响了上下游企业的生产和经营，依赖美国价值链的经济体面临更大风险，其生产和出口活动受到严重影响。美国贸易政策的不确定性对发展中国家和最不发达国家影响尤其严重，这些经济体缺乏应对能力，更容易受到政策不确定性的冲击，并导致经济和社会发展受阻。

报告呼吁各国政府、企业和国际组织采取一系列措施，以合作提升全球贸易韧性与稳定，缓解和应对贸易政策不确定性带来的挑战。各国政府在决策制定上应基于明确的经济分析和数据支持，充分说明政策变化的理由和预期影响，增强政策可预测性，帮助企业和投资者更有信心地进行长期规划和投资。在新的贸易措施实施前，各国政府应该提前通知，以便企业和贸易伙伴有时间进行咨询和调整。报告还提出，联合国贸发会议、世界贸易组织等国际组织应推动各国加强政策协调，避免采取报复性措施，并建立应对不确定性的框架。报告尤其呼吁各国应遵守并加强区域和多边贸易协定中的规则和争端解决机制，以减少政策突变的风险，通过规则约束，减少单边行为，为贸易提供更稳定的环境。此外，报告鼓励各国和企业拓展出口市场，减少对单一市场的依赖，增强经济体的抗风险能力，缓解因某一市场政策变化带来的冲击。企业应着力提升供应链灵活性，包括建立备用供应商、增加库存和采用多种运输方式等，以便在政策不确定性加剧时能够快速调整策略，减少运营中断和损失。

报告强调，贸易政策不确定性已成为全球经济的重要风险因素。各国政府、企业和国际机构需要共同努力，通过透明、协调和多元化措施减少不确定性的负面冲击，增强贸易韧性，从而促进全球贸易的可持续发展。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）