金山区发布支持实体经济高质量发展政策“40条”
12月21日，《金山区关于深化产业转型升级促进实体经济高质量发展的若干政策》正式发布。该《实体经济政策》充分优化对区域内企业发展的支持与激励，共计40条，“干货”满满，聚焦稳增长培育产业内生动能，促转型引导产业焕新升级，强创新激发产业发展活力，创特色引导产业集群发展和优服务提升产业营商环境五个方面，为企业发展稳预期、强信心注入一剂“强心针”，也对促进金山实体经济实现高质量发展起到“助推器”作用。
聚焦强创新，激发产业发展活力
本次发布的《实体经济政策》是在评估原《关于深化建设打响“上海制造”品牌的重要承载区促进实体经济高质量发展的若干政策意见》的基础上，修订完善而成。根据评估结果，《实体经济政策》保留了原政策中对实体经济发展有较强拉动、促进作用的条款，同时根据上级新政策、新要求和企业发展的新需求，调整优化原政策中的相关条款，并创新性增加激发企业创新发展的新政。据统计，调整优化和新增政策占比近80%。“这次出台的《实体经济政策》突出了企业的需求导向，每一条政策均是在调研并充分听取意见基础上形成的，在实施过程中也将充分体现企业需求导向，主动推送为企业提供精准高效的政策申报服务。”金山区经济委员会主任夏霞红表示，该政策由区经委会同区科委、区财政局、区市场监管局、区投资促进办等部门联合制定并实施，这也是金山不断加强政策工具的创新与统筹协调的生动注脚。
统筹整合、政策集成、方便企业，突出激励企业科技创新，推进金山产业高质量发展是《实体经济政策》鲜明的特点。在聚焦强创新方面，共有10条政策，包括支持创新主体培育，支持企业专精特新发展，支持企业科技创新组织体系建设，强化创新载体建设，促进产业创新成果转化，推动创新产品推广应用，推进协同创新产业发展，支持知识产权创造与保护、示范、运用等内容。
近年来，正是因为始终高度重视创新，金山区出台了培育企业创新发展的相关支持政策并持续加码，极大地激发了企业的发展动能，取得了累累硕果。围绕“创新型—专精特新—小巨人—单项冠军”梯度培育链目标，鼓励引导中小企业走“专精特新”发展道路，培育壮大专精特新企业成长梯队，加速构建大中小企业融通发展、梯次发展的格局。2023年，金山区新增专精特新企业222家，较2022年年度新增127家同比增长75%；新增创新型中小企业939家。
值得一提的是，《实体经济政策》强化了对企业知识产权创造与保护、知识产权示范以及知识产权运用的支持，鼓励企业通过不断创新发展新质生产力。其中，对申请国内发明专利获得授权后的企业，每件按照不超过官方费用50%的比例给予补贴；鼓励企业通过PCT途径申请国外专利、登记集成电路布图设计，支持企业申请相关市级资金扶持。
据透露，《实体经济政策》实施后鼓励企业科技创新方面的年度支持资金对比原政策增长约20%，将进一步引导企业增加研发投入，激发自主研发的主动性、创造性。
聚焦促转型，引导产业焕新升级
在聚焦促转型方面，《实体经济政策》共有13条政策，包括支持企业数字化、智能化转型，促进信息技术与制造技术深度融合，支持制造型企业拓展网络销售，推动服务型制造加快发展，完善绿色产业体系建设，引导工业企业节能降耗，支持质量标准品牌创建、质量基础支撑建设，支持企业品牌创建，大力发展总部经济，推动盘活存量工业用地和厂房资源，支持园区转型开发合作，深入推进产业结构调整等内容。
作为制造业重要承载区，金山历来重视产业的转型升级，持续增强产业发展的活力与动能。推进小化工调整和碳谷绿湾“二转二”是金山产业结构调整的重点，与此同时在全区面上推进小散乱等三高一低企业的调整。“十三五”以来，累计淘汰关停1013个项目，腾退调整低效用地1万多亩。当然，腾退不是最终目的，关键要盘活和焕新，让资源创造更高价值。以碳谷绿湾为例，通过推动低效土地二次开发，腾笼换鸟嫁接项目，持续引导自主转型等方式，园区单位产出密度不断提升，产业园区转型升级步伐不断加快。“十四五”以来，碳谷绿湾在腾退低效企业同时积极回购低效闲置用地，引进投资超30亿元热塑性弹性体等优质项目实施二次开发，约1400亩土地通过新旧动能的转换预计未来可实现超150亿元的产值。
此次出台的《实体经济政策》中，新增了鼓励街镇（园区）收储或收购存量低效工业用地、节余工业用地等存量工业用地资源的支持政策。通过主动盘活，引进优质项目，相信会有更多沉睡的土地“醒”过来，更多闲置的资源“活”起来，让有限的资源产出更多经济和社会效益。
产业转型中，金山十分注重完善绿色产业体系建设，加快绿色低碳转型。在此次出台的政策中，新增了引导工业企业节能降耗方面的条款，支持企业统筹开展技术节能、管理节能、结构节能，提升能源管理效能,对年节能量达到50吨标准煤及以上的工业类节能技术改造或合同能源管理项目，按照市级扶持资金的30%配套。同时，推进零碳示范工程建设，支持降低碳排放强度、提升碳抵消比重，推动产业绿色低碳发展。目前，金山已提前完成“十四五”绿色制造体系创建任务，“四绿”创建工作保持全市领先。
聚焦创特色，引导产业集群发展
《实体经济政策》注重引导支持特色产业发展壮大。在此次出台的政策中，共有8条聚焦创特色，包括引导重点产业集聚壮大，支持区域高性能纤维产业发展，支持无人机产业高品质发展，支持生物医药产业创新发展，支持生物医药企业做强做优，支持生物医药企业开拓市场，支持特色产业载体建设，促进新能源产业加快发展等内容。其中，对符合本区产业发展导向的新引进优质制造业、生产性服务业或总部类企业，给予用房补贴，优先支持规划区域范围内企业。
立足区域产业发展实际，金山在新材料、智能装备、生命健康、信息技术四大主导产业集群集聚发展的同时，着力推动特色化、高端化提升。以4个市级加8个区级特色产业园区为载体，着力打造碳纤维复合材料、无人机、生物医药、新型显示四个特色新兴产业，在政策引导下目前已经形成一定的产业规模和集聚优势。“纤维材料”“无人机”“合成生物学”三个产业集群入选了工信部和上海中小企业特色产业集群，企业也借助产业集群的赋能获得更多发展助力。
此外，在聚焦稳增长方面，《实体经济政策》中共有5条政策，包括促进工业企业升级扩容，支持企业增资扩产，促进制造业服务业融合发展，支持企业上市提质等内容。在聚焦优服务方面，《实体经济政策》共有4条政策，包括强化新型产业体系培育，促进外贸经济稳健发展，支持企业参展拓市，支持优化产业发展环境与生态等内容。
目前，金山区正通过“线上+线下”的服务模式加大政策宣传力度。线上，全部惠企政策将上传金山企业服务云政策超市，便于企业自主查询了解。同时，根据企业类型进行精准推送。线下，金山将分片区对500多名服务专员开展集中政策宣讲培训，同时通过企业家下午茶举行行业政策宣讲会。通过多渠道宣贯，力求全面、精准保障企业充分享受政策红利。此外，还会通过免申即享的方式，为企业送去“福利”，让企业拥有实实在在的获得感。
作者：鲁学静 薄小波
文：鲁学静 薄小波 编辑：徐晶卉 责任编辑：戎兵
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